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江蘇南通：構建以河長制為統領的治水體系新格局



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通呂運河生態綠廊



南通海堤



新城區水景觀



水鄉早晨



通州區餘西鄉村河道



如東小洋口濕地公園



醉美南山湖



夜泊龍遊河



上圖：大堤大橋相輝映

水，是發展之脈。濱江臨海的江蘇省南通市，內陸河網縱橫交錯，水系發達，全市河道總長2.4萬公裡，水域面積778平方公裡。伴隨全面落實河長制的嘹亮號角，南通正以綠色發展理念為指引，聚焦生態河湖，聚力河岸共治，加快水生態文明建設，創新構建以河長制為統領的治水體系新格局。

去年以來，南通緊緊圍繞全省水利工作總體部署和全市發展戰略定位，全面加快以河長制為統領的水治理體系建設，全力保障水安全、保護水資源、改善水環境、修復水生態、加強水建設。

高點定位 健全體系

打造河長制工作示范區

“魚蝦水下戲，閑者釣春秋。祥雲襯藍天，垂楊照水柔。”這首詩歌，描繪的是如東縣馬塘鎮如泰運河兩岸的景象，詩作者是鎮河長辦副主任沈建軍。

馬塘鎮曾是南通市化工重鎮，如泰運河流經馬塘鎮境內長13.6公裡，以前可不是這番景象。“要是在3年前，我們連門窗都不敢開，河水污染更是讓人觸目驚心。”沿岸居民記憶猶新。如泰運河附近及沿線化工企業密佈，近年來實行河長制後，陸續搬遷或關停瞭21傢化工企業和52傢畜禽養殖場，這才恢復瞭水清魚躍的運河景象。

河水流到哪裡，哪裡就要有人管。南通市委書記、總河長陸志鵬強調：“要以河長制為抓手，促進經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰。既讓水點靚城市，又讓水扮美鄉村，把南通真正打造成讓人流連忘返的平原水鄉。”

河長制的核心是黨政私密處除毛｜ 私密處除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所領導負責制，南通抓住黨政領導和關鍵少數，堅持高點定位、高位推進，以組織建設為關鍵點，制度建設為切入點，上下聯動、左右協同為著力點，突出系統治理、源頭治理、精準治理、依法治理、長效治理，統籌推進、多向發力，促進水生態環境質量的持續改善。

去年6月1日，南通召開市、縣、鎮、村四級河長千人動員大會，全面開啟瞭以“河長制”促進“河長治”的水生態環境治理工作新征程。四級河長全面履行“認河、巡河、管河、治河、護河”責任，不斷完善“一河一檔”，組織編制“一河一策”。各級河長累計巡河15000餘次，發現問題22716個，落實交辦整改20406個，整改率達90%。堅持問題導向，通過滾動巡查發現問題、交辦問題、督辦問題、解決問題，促進瞭河道狀況不斷改觀和水環境質量持續向好，31個省考以上斷面水質優良比例超過省考目標3.2個百分點。

問題在水裡，根子在岸上。南通研究制定《河岸共治行動方案》，以16條市管骨幹河道為重點，實施違建拆除、非法排口查封、河網水系暢活等“八大工程”，目前全市共拆除違章建築1638處3.1萬平方米，封堵非法排口396 處，關閉畜禽養殖場6214傢，關停工藝落後、污染嚴重企業40傢，入園進區11傢，提檔升級20傢，對8座污水處理廠實施瞭提標改造，新建村莊生活污水處理設施75處，河岸共治取得階段性成果。

為把“九龍”擰成一股繩，南通創新制度，形成治水合力。建立部門聯動機制，有機整合河長制辦公室與“263”辦公室要素資源和部門力量，統籌實施“河長制”和“斷面長制”以及農村環境“四位一體”長效管護；建立依法治理機制，出臺《南通市水利工程管理條例》，這是全省設區市首部水利工程綜合管理法規；建立生態補償機制，制定《南通市水環境區域生態補償暫行辦法》，開展水環境區域雙向生態補償；建立督查考核機制，將河長制工作納入對各縣（市、區）“四個全面”的綜合考核。制定瞭《市級河長聯系部門河長制工作考核辦法》。河長制工作列入每月市委書記專題會議，市政府每季度召開一次河長制工作點評會；建立輿論引導機制和社會監督機制，充分發揮黨員河長、“巾幗”河長、“老舅媽”河長、企業傢河長、“銀發”河長、志願者河長等監督作用，形成全社會支持參與的監督機制。

南通還全面建立瞭各項配套制度，確保各級河長“既掛帥、又出征”。去年9月初，先後制定出臺瞭河長制會議、信息報送、信息共享、工作督查、考核問責與激勵、河長制工作驗收六項制度，並同步制定瞭河長辦內部管理等相關配套制度；11月初，縣、鎮兩級六項制度全部出臺，並編發瞭縣、鎮兩級《河長工作手冊》。同時，全面推行河長制工作一月一交流、雙月一點評、一季一推進、半年一小結的工作機制。

高效突破 標本兼治

打造生態河湖行動新樣本

我省去年啟動以“水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚”為目標的生態河湖行動計劃。“《江蘇省生態河湖行動計劃》的實施是我省治水史上一項重大創舉，也是我們創新推進河長制的有力抓手。”南通市水利局局長司祝建說，做好系統治水大文章，將充分發揮生態河湖行動計劃的“抓綱管總”作用，全面貫穿落實到全市水利工作的各個方面，實現系統治水、項目治水、生態治水、依法治水。

方略既定，實踐鋪展。今年，南通全面啟動生態河湖治理行動，堅持“先河岸後河內、先支流後幹流、先治污後生態”河岸共治原則，圍繞“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程，形成八大行動方案，分塊全面鋪開，分線壓茬推進。科學實施引江調水、生態補水行動，以及16條市管骨幹河道治理等工作。加快形成全市生態河湖行動實施方案，開展“3111”生態河湖治理示范樣板工程建設。出臺管用有效的全市“一河一策”整治方案，堅持河岸同治、標本兼治、防治並重、城鄉統籌，實施全體系、全流域聯合治理，強化區域協作，實現共治共管、共建共享。

“無論多大的項目，隻要碰觸生態紅線，就得請它走；隻要以犧牲環境為代價，就不能走上簽約‘紅地毯’——富瞭經濟不能臟瞭水土。”南通市委、市政府要求全市上下用硬招數啃下治污硬骨頭，打響“三河三行業”整治攻堅戰，強調要按計劃全面消除城鄉黑臭水體，到2020年，“三河”全面消除劣Ⅴ類水體，“三行業”基本淘汰落後低端產能、基本取締小散亂污企業。

“三河”指如泰運河、通呂運河、通啟運河，全長295公裡，是南通水網的主要連接河，生態環境脆弱，水質總體不佳，流域范圍廣、整治難度大；“三行業”指南通傳統的化工、印染、鋼絲繩行業，環境污染較重，產業層次偏低，以不到全市20%的規模以上企業主營收入，產生瞭超過全市一半的工業廢水、化學需氧量和重金屬排放。“三河”貫穿39個鎮，“三行業”涉及企業1000餘傢。

抓住瞭“三河三行業”整治，就抓住瞭南通生態環境治理的關鍵。為全面、科學、系統治理水污染，在認真研究分析市情、水情、產業特點、結構佈局、污染特征的基礎上，市委市政府專門研究出臺瞭《南通市“三河三行業”整治總體方案》《南通市河岸共治行動方案》，突出重點，明確思路，統籌推進。為建立健全指揮有力、責任明確、協同作戰、保障到位的組織推進體系，南通成立瞭由相關市委常委、相關副市長擔任市級指揮長的通呂、如泰、通啟運河及“三行業”四個整治指揮部，並設立瞭“三河三行業”整治協調辦公室，逐河逐行業分別制定瞭整治方案。同時要求各縣（市）區黨委政府作為“三河三行業”“河岸共治”的責任主體，按照守土有責、守土負責、守土盡職的要求，健全組織架構，制定工作方案，落實工作舉措，務求治理實效。南通通過編制河岸共治“一張圖”，統籌空間佈局“一盤棋”，實施清單管理“一張表”，全面形成瞭以水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理、河道長效管護、河道執法監管及河湖功能提升為主要內容的全方位、多體系、立體式的河長制治理體系。

戰鼓擂響催征程。按照“水通、水動、水清、水安、水靈、水美”城市水環境治理目標，南通去年完成瞭20條河道治理項目、13條市區河道截污整治工程。目前，污染減控、截污納管、生態修復、活水暢流、長效管護“五大行動”正在如火如荼進行中。

圍繞全市水污染防治攻堅戰的總體目標，南通抓水質治污染，強化水管護，深入推進“五大治理”，即工業污染治理、農業面源污染治理、城鄉生活污水治理、船舶污染治理以及非法碼頭、過駁作業、小雜船等專項治理；抓美化重長效，改善水環境，根據省河長辦治理“三亂”的要求，圍繞河岸無違建、河裡無障礙、河面無漂浮的“三無”要求，開展河道清理、清淤、清障“三清”專項行動，全市共清理河坡垃圾26525處，打撈沉船、整治雜船920條，清除漁網漁籪6585處，清淤整治河道7284公裡，拆除各類壩頭壩埂6636處，建橋建涵5969座，農村河道疏浚整治41條段，推進452個村莊河塘整治，農村等級河道長效管護率達到96%以上，基本實現瞭“河暢岸凈”的近期目標。

高標推進 融合優化

打造江海平原治水新亮點

為進一步彰顯河長制工作成效，南通高標準推進河長制建設，全方位打造治水新亮點。打開南通市“河長制”信息化管理平臺，巡河人員的工作軌跡一目瞭然。這個平臺有兩大功能，一是可以通過在巡河人員手機上安裝專用管理軟件，實現對巡河人員的軌跡管理，發揮監督作用。巡河人員發現污染隱患時，也可以通過平臺實時上傳現場照片和具體情況，從而提高污染整治的速度和效率。另一方面，該平臺還可以通過在重點河道的關鍵位置安裝高清監控攝像頭，幫助實現對重點位置的全天候、無死角視頻監控。

平臺還利用物聯網技術，通過在河道中放置的傳感器，監控河水中的含氧度、含磷量。海安縣河長辦有關人士介紹：“一旦水質超標，傳感器就會自動上傳數據信息至管理平臺，通知相關人員去現場查看，讓我們這些‘河長’有瞭千裡眼、順風耳。”

南通河道長效管護工作起步早、基礎好，通過10餘年的努力和探索，基本實現河道管護機構、人員、經費、考核四個到位，河道長效管護工作全省領先、全國有影響。南通還進一步深化農路保潔、河道管護、綠化養護及農村生活垃圾收運“四位一體”農村環境長效管理，全市共配備農村環境保潔員1.33萬名，基本達到農村每600-800人配備一名保潔員的標準；農村管護基礎設施逐步完善，農村生活垃圾全部無害化焚燒處置，農村等級河道長效管護率逐年提高，農村道路和綠化管護保潔全覆蓋，對一二級河道及通航的三級河道全面組織開展市場化運作、機械化保潔新模式。嚴厲打擊電捕魚，加強“以河養河”生態保潔。海安縣在三、四級不通航河道及溝塘全面推行新機制，形成“水上種植，水下養魚”的可復制、可推廣新模式，不僅改善瞭水質、美化瞭環境，而且帶動瞭村民增收致富。

守護江風海韻，南通深入貫徹長江經濟帶發展和生態環境保護戰略思想，深化長江經濟帶發展戰略認識，共抓大保護、不搞大開發，五山及沿江地區生態修復和保護全面啟動，退港還城，還岸線於生態生活，努力建設“面向長江、鳥語花香”的濱江之城，全方位、全流域、全過程開展長江生態環境保護。

突出責任化治江。市委副書記擔任長江（南通段）市級河長，沿江各（縣、區）政府主要負責人擔任河段河長，將修復長江生態環境擺在壓倒性位置。各級河長強化督查推進，多次巡江，履行河長職責，先後交辦各類長江整改問題30餘條，實行清單式整改、銷號式管理，逐段落實治理措施。

除毛｜ 除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所 突出流域化治江。組織編制《南通沿江生態帶發展規劃》《長江流域（南通段）生態環境保護工作實施方案》等4部控規，強化流域管控。確定14個沿江前沿生態保護區，劃定保護紅線，嚴抓沿江涉河建設項目監管，控減存量，遏制增量，嚴禁沿江地區新批化工項目。編制53條入江支河監測方案，統籌推進河岸共治，實現區域化、流域化同步治理。

突出系統化治江。修編《南通港總體規劃》，市區沿江段退出貨運功能，打造城市生態岸線。去年3月以來，拆除沿江非法碼頭53傢，清理岸線4.6公裡，得到國傢發改委、水利部等國傢部委的高度肯定。取締狼山水廠水源二級保護區內散貨和危化品集裝箱作業；制定沿江191傢企業、17個規模以上排水口整治方案，取締9個非法排口，清理“小雜船”111條。打擊長江非法采砂，全面規范水上過駁作業，嚴控港口船舶污染。

此外，南通充分利用長江潮位自流引江、引江濟海的區位優勢，進一步優化“四引、三輸、兩提、一蓄”供水格局，開展全市域引江調水、生態補水工程，改善城鄉河道水環境。實施城市“大貫通、小循環”區域調水方案，推進截污治污、生態整治工程，每月換水頻率達3至6次，保持水體流動暢活。據統計，全市沿江主要涵閘引水量達28億方，沿海沿江排水達30億方。

風從海上來，韻自江中出。2018年，南通市將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持系統思維，實施精準治理，以流域性、區域性骨幹河道為重點，以生態樣板河道打造為抓手，推進大整治、建立大體制、構建大機制，全面組織開展“河暢、水清、岸綠、景美”的現代河網建設，努力繪就土凈水清天藍幸福和諧的美麗南通新畫卷。

（責任編輯：楊秀峰）

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